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对工商联“三性”理解!

  工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制人士为主体的人民团体和商会组织,工商联工作是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。工商联的基本特征是“三性”有机统一。统战性、经济性、民间性是相互依存、相互促进、不可分割的辩证统一体。坚持工商联的统战性、经济性和民间性的有机统一,就是不因经济性、民间性而削弱或淡化统战性,也不因统战性而忽视、剥离经济性、民间性,通过坚持统战性,强化经济性、民间性,确保“三性”有机统一,以保持工商联正确的政治方向,形成促进非公有制经济人士健康成长、促进非公有制经济健康发展的独特政治优势和综合优势。 
   一、 关于工商联统战性的理解 
   工商联是统一战线工作的重要组织和人民政协的重要界别,既具有参政议政、政治协商、民主监督的基本职能,又有不同于民主党派的政治功能。工商联党组成员可以通过参加党内会议,执行党的决议,开展创优争先等方式直接贯彻落实党的路线方针政策,具有独特的政治优势。 
   第一,工商联的性质定位就是党领导的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织 
   其一,统战性最鲜明地体现在工商联主要是以非公有制企业和非公有制经济人士为主体构成的统一战线组织。工商联独特的统战性政治优势是其它各类社团组织所不具备的。其二,统战性体现在工商联各级负责人和非公有制经济代表人士的政治安排上。其三,工商联在非公经济人士参与政治和社会事务中发挥“上情下达”、“下情上传”的重要作用。除了通过政协会议,工商联负责人还参加党委、政府召开的有关党外人士协商会议来建言献策。工商联参与人大制定有关法律、法规的工作,承办党和政府委托的事项。统战部、工商联还一起举荐非公有制经济代表人士参加各级人大代表的选举和担任各级政协委员或到政府执法部门担任特约工作人员。 
   第二,新的历史时期党发展非公有制经济的方针政策、对工商联提出的工作任务,清楚表明了工商联的政治属性 
   随着非公有制经济的迅猛发展,我国经济社会结构发生了深刻变化,以非公有制经济人士为主要组成部分的新的社会阶层日益发展壮大。党中央把做非公有制经济代表人士思想政治工作的任务交给工商联,为工商联增添了新的工作职能。工商联在贯彻党的有关方针、政策,提高非公有制经济人士爱国、敬业、守法、奉献的自觉性,引导非公有制经济健康发展方面做了大量工作,显示了不可替代的作用。2007年底,胡锦涛总书记在在各民主党派中央、全国工商联新老领导人座谈会上的讲话中指出:“中共十六大以来,工商联继承和发扬优良传统,坚持统战性、经济性、民间性的统一,充分发挥作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带和政府管理非公有制经济助手的作用,团结和引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业的建设者,以强国富民为己任,为我国行业协会商会改革发展、为全面建设小康社会作出了积极贡献。”工商联的统战性是工商联历史发展的延续,是光荣传统的发扬光大。 
   第三,党中央对工商联领导班子有明确的政治要求 
   一是必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深入开展中国特色社会主义主题教育活动,认真落实中共中央《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》和中共中央国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》,继承和发扬工商联同中国共产党团结奋斗的政治信念和优良传统,坚持中国特色社会主义道路不动摇,坚持中国特色社会主义理论体系不动摇。把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织。 
   二是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。积极引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想,践行社会主义核心价值体系,树立“义利兼顾、以义为先”的理念,大力弘扬以“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”为核心的优秀建设者精神,以强国富民为己任,自觉承担社会责任,发扬“光彩精神”,积极投入“感恩行动”,做合格的中国特色社会主义事业建设者。 
   三是必须立足国家发展大局,共同为落实国家发展战略和发展目标而奋斗。立足促进社会主义市场经济体制的完善和企业、行业的发展,支持和帮助非公有制企业自觉走科学发展道路,把促进转变经济发展方式作为重要着力点,坚持自主创新,不断增强企业的核心竞争能力和可持续发展能力,为实现国民经济又好又快发展贡献力量。 
   四是必须注重制度建设,不断提高政治协商、民主监督、参政议政的有效性,加强基层组织、行业组织的建设,不断扩大会员覆盖面,提高商会的自治自律水平。 
   第四,工商联的统战性是加强党的执政能力建设的重要政治基础 
   工商联在促进非公有制经济人士健康成长方面肩负着重要历史使命,非公有制经济人士的健康成长,不只是关系到非公有制经济健康发展的内在动力和重要保障,更是关系到爱国统一战线的巩固和发展,关系到我们党的阶级基础、社会基础的不断巩固和壮大,关系到中国特色社会主义伟大事业不断发展的举足轻重的大事。 
   工商联要鼓励和引导非公有制经济人士自觉承担起五个方面的重要社会责任,成为有中国特色社会主义的优秀建设者:一是爱国报国的责任,积极参与改革开放和现代化建设事业,把企业发展与国家和民族振兴结合起来;二是发展企业的责任,注重企业发展质量,健全现代企业制度,提高自主创新能力,努力把企业做好做强做久;三是诚信守法的责任,增强诚信守法意识,以正确处理劳动关系为重点,以支持企业党的建设、工会建设和企业文化建设为保障,维护员工合法权益,构建和谐劳动关系;四是道德自律的责任,努力形成与社会主义市场经济相适应的价值观念和行为准则;五是公益慈善的责任,积极投身先富帮后富、实现共同富裕的实践,积极参与光彩事业、“温暖工程”和各种社会公益慈善事业,在促进社会和谐中作出积极贡献。 
   第五,统战性是工商联作为人民团体和商会组织在建设有中国特色社会主义事业中的出发点和归属点 
   工商联要在非公有制经济人士参与政治和社会事务中发挥好重要作用,就是要把各领域、各行业非公有制经济人士的意见建议通过工商联这个渠道充分反映出来,实现有序的政治参与;更多地关注和反映他们的愿望与诉求,保护和调动他们的积极性、创造性;要发扬好工商联思想政治工作的传统,把正面引导和自我教育结合起来,共建社会主义核心价值体系,努力把工商联组织办成非公有制经济人士健康成长的“学校”。进一步加强与政府部门、有关机构的联系、沟通和合作,推进有关非公有制经济发展政策措施的制定与实施,拓宽服务领域、创新服务方式、增强服务能力,在调整经济结构、转变发展方式、实现科学发展上作出积极贡献。 
   第六,统战部领导工商联党组,联系和指导工商联工作 
   党对工商联工作的领导是全面领导,党委统战部受同级党委委托,领导工商联党组工作。工商联党组要充分发挥政治领导核心作用,坚持贯彻执行党的方针政策,坚持正确的政治方向,在围绕党的中心工作中定位工商联工作,在着眼全局中谋划工商联工作,自觉地把工商联工作放在党和国家事业的大局中去考量谋划。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、工商联党组组织实施、工商联各工作部门相互配合、有关方面参与其中的非公有制经济代表人士思想政治工作的长效机制。 
   第七,统战性赋予工商联组织架构的合法性和广泛性 
   工商联有着除执政党之外超过任何党派、人民团体的广泛而深入的垂直到底、横向到边的组织联系系统。这个组织系统尽管在行业商会和基层商会更多是凸显经济性的,是以鲜明的民间性来运作的,但确保这一组织系统运作功能的最重要前提是旗帜性人物挂帅的、与党和政府同心同德的政治、思想、行动一致性,这就是统战性。在党管干部原则下,确保由党委统战部主导配备坚持党的领导、走社会主义道路的工商联、行业商会、基层商会的专职兼职主要领导和干部队伍,从而保证了其成员在正确的政治方向指引下健康成长。 
   第八,工商联工作和非公有制经济的新发展,呈现出统战性的新特色。 
   无论是工商联的历史渊源,还是现实新发展,统战性始终是工商联的立身之本。随着非公有制经济的发展壮大,统战性更强化了,事关“两个毫不动摇”的政治经济发展和社会和谐稳定的大局;随着非公有制经济代表人士队伍的发展壮大,这支队伍中既有深具代表性的优秀中国特色社会主义建设者,也有执政党的全国代表大会代表、中央委员会候补委员候选人、民营企业中党委负责人、基层党组织和行政单位的负责人。许多农村基层村级组织出现了民营企业家的“双带”特征(民营企业家中的党员担任村级党组织正职领导,村民委员会正职领导,带头致富、带领致富)。必须看到,民营企业家中党组织负责人和行政单位负责人的身份,并不意味着工商联的统战性就此消解,相反,民营企业家总体层面呈现新社会阶层属性,这个阶层有中国特色社会主义建设者的政治定位,使工商联的统战性愈来愈有新的更丰富的内容,有着区别于各民主党派和其它统一战线成员的新特色,是一个统战主体和客体兼具的组织。 
   二、 关于工商联经济性的理解 
   工商联的经济性是通过会员主体和工商联及行业商会、基层商会、异地商会的商会职能来实现的。“服务立会、服务兴会”既是宗旨,也是工商联工作的基本内容。工商联工作与经济活动相联系,不是直接在宏观层面决定经济事务,决策经济发展方略,也不是微观去直接做经济事务,而是通过围绕和服务党的中心工作任务,开展一系列服务工作来实现,在为企业的生产经营活动提供有效服务中凝聚人心,凝聚合力,达到促进非公有制经济健康发展的目的。 
   第一,工商联要引导会员学习、贯彻党和国家方针、政策,积极发挥党和政府联系非公有制经济的桥梁、纽带作用和政府管理非公有制经济的助手作用,引导会员按照科学发展观的要求,转变经济发展方式,节约资源,保护生态环境,建立和谐劳动关系;引导会员遵守国家的法律、法规,规范经营、照章纳税,建立现代企业制度,维护市场经济秩序。 
   第二,紧紧围绕党的中心工作任务,为经济社会发展作贡献。根据党和国家对经济社会发展的部署,紧紧围绕经济建设这个中心,充分发挥组织网络健全、社会覆盖面广的优势,引导非公有制企业参与西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、沿海大开发等国家重大战略的实施;协助或与政府部门联合举办一系列推动地方经济社会发展的经贸投资活动,协助政府举办区域经济合作活动,为促进地方经济发展作积极贡献;组织动员广大会员投身社会主义新农村建设,探索非公有制企业支持“三农”的途径与方式;与劳动保障部门、工会等部门开展民营企业招聘活动等;不断扩大光彩事业范围、丰富光彩事业活动内容、增强光彩事业的社会效果,为地方的经济发展、扩大就业、减少贫困和社会稳定作贡献,同时为参与光彩事业的企业拓展新的发展空间。 
   第三,及时调研、分析和掌握非公经济发展真实困难和情况,积极反映非公有制企业对相关重大经济发展问题的意见建议。加强与政府部门的沟通互动,推进或完善经济方针政策和举措的出台、落实,积极应对经济发展过程中的各类问题,协调关系,化危为机,鼓励非公有制经济坚定信心、应对各种挑战。 
   第四,维护和代表会员的合法权益。反映会员的意见、要求和建议,协调各方关系,化解各类矛盾,营造和谐的经济发展氛围。参与经济纠纷的调解、仲裁,为会员在法律范围内的经济活动提供有效服务;为非公有制企业特别是众多的非公有制中小企业、小微企业的发展排忧解难;建立会员企业间交流的商务信息平台,及时沟通商务,促进企业合作和共同发展机制的形成;组织会员走在市场经济的最前沿,积极参与市场竞争。按照市场经济的规律定位经济服务工作,策划服务项目,以经济的、法律的手段和科学、规范的运作机制去协调行业和企业的经营活动;提供公共关系沟通协调服务,帮助会员增强自主创新能力,促进产业的升级转移优化,提高核心竞争力和可持续发展能力。 
   第五,更加积极地打造行业商会、异地商会和基层商会的活动平台,充分体现商会职能。坚持开放办会,树立大商会观念,基层商会、异地商会和行业商会建设都要工作队伍和制度过硬,并以此为立足之本。一定要以企业家为主体,工商联搭台,企业家唱戏,为企业家服务,既让他们感到温暖,更要觉得参加商会参与商会工作有价值,进而提高工商联的凝聚力。 
   第六,进一步健全行业商会组织(包括异地商会),以行业商会及工商联专业委员会为纽带强化联系服务会员的功能。(1)有目标地培育和建立一批与本地产业发展相适应的行业商会特别明显的行业,积极支持其在组建省级行业商会的基础上组建全国性行业商会。(2)着力提高行业商会的代表性,形成适应产业特点和企业发展需要,布局合理、覆盖面广的行业商会布局。(3)通过行业商会来不断增强经济服务的自主性和有效性。(4)要促进并牵头做好行业创新发展规划,根据党的中心工作任务和新的经济发展态势,对科学合理规划、调整、布局行业今后一阶段和未来的发展、组织好新产品的梯次开发和生产提出意见建议。(5)要组织好行业对外经济技术合作,在对外合作方面统一行业商会内部企业步调,利用产业集群优势不断提高对外合作和“走出去”的实力和优势,增强话语权。(6)要组织好招商引资与技术引进工作,做好招商引资与技术引进评估工作,为企业搞好服务。 
   第七,工商联的经济服务工作要注重公益性、辅助性和有效性。注重公益性,是工商联做好经济服务工作的经验总结,工商联的经济服务工作要尽可能站在公益性角度;注重辅助性,是工商联经济服务工作的特点,工商联可以是引导者、帮助者,但不能充当企业决策者,切忌在经济服务中越俎代庖,切忌好为人师;注重有效性,可以增强对会员企业的凝聚力,工商联要发挥自己的优势,每年集中做几件既符合工商联的专长同时又是政府欢迎、企业欢迎的经济服务的事情。 
   三、 关于工商联民间性的理解 
   工商联的民间性是由其人民团体的性质决定的,与政府职能部门不同,它的成员由企业、团体会员和工商界人士自愿联合组成,工商联会员的基本属性主要是经济性的、非政府的、非国有的、民间性的。在市场经济条件下,工商联的民间性角色能起到政府部门不可代替的作用。民间性定位工商联的商会职能,民间性是工商联的主要特点,统战性、经济性通过民间机制去体现。 
   第一,民间性体现出工商联利益群体的本质意义。工商联以民间商会为特征的运作,特别是在基层商会、行业商会和异地商会层面,是以非公有制经济群体利益为表达、维护和提高群体利益而自愿组织起来的社会组织,并非政府、政府下属国有企事业组织或是某一、二个企业的派生机构。因此,从行业商会、异地商会和基层商会的广泛层面来看,本质上看是一种来自于民间,服务于商会内部成员的民主自治组织。它作为工商界的代表组织,不仅维护本阶层或本群体的利益,同时在社会经济生活中体现出商业规范和原则,以其特有的方式和行为,代表商贸公正和权威,但这些绝不是党委政治动员的直接结果,也不是政府行政管理的直接行为。 
   第二,民间性体现在工商联协助政府部门管理非公有制经济、服务非公有制经济的商会职能。工商联的作用发挥,特别是基层商会、行业商会、异地商会的运转和对海外商会、工商界人士的影响,是以民间团体运作机制为重要特征的,日常工作是通过非行政职能的协调服务、组织沟通、信息咨询等“软”形式和灵活渠道来实现的。如:协助政府及有关部门,组织企业会员举办各种对内、对外展销会、交易会、商贸活动;对企业的生产经营情况及财务、税收进行检查、监督等;牵头管理非公有制经济人士专业技术资格的评定工作;为会员因公、因私出国出境办理护照;参与重新建立仲裁机构和仲裁协会,参加国际商会中国委员会等相关组织;牵头组建由非公有制经济入股的商业银行、担保公司、金融财经机构,积极推动金融改革;协助政府有关部门对非公有制经济企业的产品质量、标准化、计量工作进行监督,协助人事部门对非公有制经济人士档案进行管理等。 
   第三,民间性体现在商会是开展民间外交的重要渠道,有着对外经贸交往的组织协调职能。着眼促进国内发展和扩大对外开放相协调,根据新形势发展,广泛开展与境外工商界的联系,大力鼓励和支持有条件的非公有制企业“走出去”,既走向传统国家地区,更要走向新兴国家、非洲国家。帮助非公有制企业更好地利用“两个市场”、“两种资源”;借鉴国内外商会组织的有益经验,引导非公有制企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经贸合作,在国际经济事务中代表和维护本国企业和行业的利益,为振兴民族经济、发展与各国的友好交流与合作贡献力量。 
   第四,民间性体现在WTO体系中处理国际贸易争端纠纷,积极利用规则解决问题的非政府组织身份。工商联的民间性身份有着独特的运作优势。在行业商会内部建立预警机制,以商会而不是企业个体为主体参与国际贸易应诉;通过行业商会的内引外联,积极寻找国际同盟军,寻找支持自由贸易的海外行业商会开展专项或主题合作。 
   第五,民间性不断增强。胡锦涛同志在中共中央政治局第二十七次集体学习时指出,要以转变政府职能为重点,继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,加强和完善宏观调控,减少和规范行政审批,把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。他还强调,在社会管理中,“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,形成社会管理和社会服务的合力。”必须看到,工商联的民间性是一个推进增强的过程,一是继续增强非公有制经济人士在工商联执委、常委和副主席中的比重,发挥他们的作用,增强工商联总体上的民间性结构特征。二是进一步推进改革,强化工商联的经济性职能。改革商会依然存在的机关化运作模式,强化商会职能;注重行业商会、异地商会和基层商会的市场化运作;在县区工商联建设方面,驻会党组书记和秘书长一定要充分发挥企业家正副主席和常执委的作用,把县区工商联的商会职能充分运转起来;在改革条件成熟的情况下,将贸促会、个体私营企业协会、商业联合会等进行合并,归入工商联(总商会),加快推进一元化体制结构,从上到下理顺业务归口指导关系。 
   第六,确定工商联民间商会的法律地位。要通过进一步改革,促进《商会法》或条例出台,明确工商联是当地行业商会和组织的主管部门,这是改变计划经济体制下沿用已久的官办协会现象的根本办法。要把各类协会推向市场、彻底转为民间组织。 
   现阶段,工商联特别是基层县区工商联要集中全力切实加强商会的组织建设、思想建设和非公务人员的工作人员队伍建设,明确商会的职能任务和行业商协会的管理以及民间性运作方式等。各级党委和政府要从创新社会管理的总体布局出发,对民间商会的机构设置、人员编制、工作条件、活动经费等应给予必要的支持。有针对性地加强对非公有制经济人士的教育培训工作,培养一支拥护党的领导,与党团结合作的商会工作积极分子队伍,成为商会和各行业协会的骨干力量,使商会真正成为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带,成为政府管理非公有制经济的助手,形成中国特色商会组织“政府—商会—企业”的符合市场经济发展的运作新格局。